行政案件集中管辖改革“南通样本”是这样炼成的

——南通经济技术开发区人民法院行政审判庭事迹介绍

2018年7月南通全市一审行政诉讼集中管辖以来，南通开发区法院行政审判庭始终立足于行政争议的实质化解，主动融入党委政府的诉源治理，助力法治政府构建，营造和谐稳定的法治环境，擦亮了南通行政审判品牌，被誉为行政诉讼集中管辖改革的“南通样本”。四年来，南通开发区法院行政审判庭充分发挥行政审判的规则引领作用，转变裁判理念，创新工作方式，从重视一元的定分止争向注重多元的权利保护、利益衡平转变，发挥行政审判在推动提升南通法治核心竞争力中的重要作用，形成了“行政案件集中管辖改革”“繁简分流审判方式改革”“法律援助工作机制”“引领性判决工作机制”“行政机关自我纠正”等审判工作经验，获得最高法院的肯定和推介。2021年被南通市中级人民法院记集体三等功，全庭干警共获省级荣誉10个、地市级荣誉23个、区级荣誉16个。

不断探索集中管辖下最优行政审判机制，《江苏南通开发区法院深化行政诉讼集中管辖体制改革纪实》获最高法院行政庭推介。《人民法院报》专题报道《跨区划行政诉讼管辖改革的“南通样本”》。《江苏法治报》头版头条刊发《栽下梧桐树 引得凤凰来——南通行政审判护航营商环境优化发展纪实》。

先后制定《进一步加强行政审判工作的意见》《行政审判规范化建设实施意见》等文件，构建了以员额法官为主体的扁平化审判管理模式。实现法律援助全覆盖，把提高原告行政诉讼能力作为实质化解行政争议的重要抓手，持续加强法律援助服务。

广泛宣传行政诉讼法律援助工作机制和申请条件，增加法律援助普及率、申请率，扩大原告获得律师援助的覆盖面。同时，为排除地方干预并方便当事人诉讼，实现异地指派法援的模式，一般就近安排邻县（市）区援助律师办案，有力改变行政诉讼原被告诉讼能力不对等、庭审争议焦点不集中等现象。

推广使用行政诉讼“e法援”平台，打通了法律援助服务的“最后一公里”，塑造出南通行政审判“温暖名片”，4年来共促成法律援助案件565件。在尚某某诉某县民政局婚姻登记案中南通市法律援助中心给原告提供的法律援助获评“2020年江苏省法律援助十大好案件”。

2018年7月至2022年6月，共收案5858件，审结5501件，结案率93.9%。针对近年来行政审判案件呈现出的案件增势明显、败诉领域集中、矛盾化解较难的特点，南通开发区法院行政审判庭一手抓行政争议实质化解，一手抓行政审判质效提升，取得显著成效。通过行政法官遴选和审判辅助人员招录，实现案件和司法人员同步集中。同时组建专业团队，相对集中审理各领域行政案件，确立专业化审判工作机制，大力推进“繁案精审、类案专审、简案快审”，成功探索类型化审判模式。

深度拓展简易程序适用，推进“门诊式”简案快审，简易程序适用率年年攀升。《2小时审结8案，南通推进行政案件简易程序》被《人民法院报》、《法治日报》等相继刊登。2021年简易程序适用率达33%，2022年上半年简易程序适用率继续上升至41.78%，各项质效指标均位居全省前列。

坚持以人民利益为中心，让举证责任倒置、司法谦抑、全面审查、实质解决争议等方面的审判理念、审判方法逐渐根植于行政法官的内心思维，并渐成体系，有力实现了行政审判政治效果、法律效果、社会效果三统一。

“未婚姑娘被结婚五次案”在全国范围内产生深远影响，相继获评全省、全国法院2020年度十大案件，并被人民法院报评选为“社会主义核心价值观案例”。以此案审判为契机，积极促成南通在全国率先建立行政行为自我纠正机制。“92岁老妪遗嘱补助案”“殴打防疫人员行政处罚案”“侵占耕地行政处罚案”等一批案例经中央电视台、最高人民法院等报道、发布后，引发强烈关注。

强化府院联动，定期向各县市区通报行政审判情况；强化执法培训，以庭审观摩及法律实务培训方式，不断提升行政机关的执法水平，2021年被南通市委组织部与市司法局联合确定为全市行政执法人员现场培训点；发挥司法建议功能，纠偏促正，促使南通依法行政水平不断提升，2022年上半年行政败诉率直降8.3个百分点。

行政审判庭及时稳妥处理了一系列涉省、市重点项目和专项整治的案件，保证了诸如南通高铁、中天精品钢、中创区等建设项目用地依法推进，也保障了主城区拆违整治、非法流动加油专项整治等工作开展，同时充分保障涉诉当事人的合法权利，让行政争议得以实质性化解，营造了良好的法治环境。

坚持调研是更高审判的理念，注重从案件入手，通过案例分析、理论调研不断提高干警业务技能，也放大案件的社会效应。全庭干警相继在《人民司法》《交大法学》等期刊上发表论文10余篇，荣获全国法院系统第三十一届学术讨论会二等奖一篇，全国法院优秀案例分析二等奖二篇，全省法院优秀案例分析一等奖、优秀奖各一篇，数十篇学术论文在省级各类学术研讨会中获奖。

《92岁老妪为领取遗嘱补助状告人社局胜诉》一文，被省委政法委、省新闻工作者协会评为2019年度江苏省政法优秀新闻作品二等奖。“如皋某纺织品公司诉如皋市自然资源局行政处罚案”入选2020年度全国法院涉耕地保护典型案件。陈某诉某街道办事处政府信息公开案、南通缘源餐饮管理有限公司诉某市人力资源和社会保障局劳动确认案分别入选《中国法院2021年度案例》和《人民法院案例选》。

每年组织召开新闻发布会，向社会公布典型行政案例，实现“审理一案、指导一事、规范一片、影响一方”的办案效果，被区法学会授予先进集体。

南通开发区法院行政审判庭将继续以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚忍不拔的毅力，一步一个脚印，做大做强南通行政审判的品牌，用高质量司法助推法治政府、诚信政府的构建，不断努力营造良好的法治环境，为建设法治新江苏贡献力量。